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【 字体: 】【打印此页】  日期:2017-5-20
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对国有企业而言,“依法治企”成为呼之欲出的重大改革命题和紧迫的现实选择。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授称,运用法治思维与法治方式深化国有企业改革,健全国有资产保护体制与机制,推动国有企业治理体系与治理能力的现代化,是依法治国的题中应有之义。特别是以法治思维构筑法治防线,遏制国企贪腐,已成当务之急。

那么,“依法治企”如何破题?如何遏制国企“一把手”贪腐?国企反腐有着怎样的路径?

国企“一把手”贪腐当除

随着国企反腐力度加大,一些国企“一把手”纷纷落马。刘俊海认为,一些国有企业的腐败大案、要案、窝案的发生并非偶然,在一定程度上暴露出了国有企业治理的制度漏洞,其中折射出的法律问题在国有企业中具有一定的普遍性与代表性。

北京大学企业与公司法研究中心研究员、南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖分析说,国有企业最明显的特点是,与政府部门之间的联系非常密切。“国有企业既不是完全的公共组织,也不是纯粹的私人组织,它介于两者之间。国企高管是‘红顶商人’,某种程度上也是准官员”。

王春晖把国企“一把手”权力滥用的职务犯罪大致分为三种类型:一是贪利性职务犯罪,即利用职权牟取不法经济利益的犯罪,如贪污罪、受贿罪、私分国有资产罪等;二是擅权性职务犯罪,即滥用职权,危害国企正常管理职能的犯罪,滥用职权罪等;三是失职性职务犯罪,即在职务活动中严重不负责任,造成国有利益损失的犯罪,如玩忽职守罪等。

世界银行的研究表明,腐败问题多出现在公共部门和私人部门的结合处。“因此治理具有双重组织属性的国有企业的腐败问题,必须要依靠法治的力量。”王春晖说,“许多央企的‘一把手’权力过于集中,过大权力的结果必定导致滥用和贪腐,要从法律层面规范‘一把手’的权力。”

为此,王春晖建议,国家对央企的管理应当立法,尤其要规范“一把手”的权力、责任、义务以及报酬,权责利相统一、相匹配。

隐性私分国有资产罪当戒

日前,国资委最新公布了国有重点大型企业监事会对中央企业2013年度监督检查情况,检查中发现,个别企业存在违反薪酬管理规定超标发放薪酬、福利或实施不规范的股权激励,设置“账外账”、“小金库”,以及违规出资为自然人公司担保、拆借资金以及内外勾结低价转让国有股权等违纪违规问题。

当前,国企改革风起云涌,混和所有制、改制、重组、并购在积极推进,其中也暗含着诸多法律风险,成为诱发国有企业腐败的高发地带,而令人担忧的是,这种违规违法行为更具隐蔽性和窝案性质,甚至导致滑入犯罪深渊。

山东省某市曾审结一起国企负责人私分国有资产罪窝案,涉案金额几百万元,该案6名罪犯均系国有企业高级管理人员。案件缘起为该市一家房地产公司在改制过程中,公司法定代表人盛某安排人员及财务管理人员将结余的278万元工程款首先放入“小金库”,其后,用来处理呆账坏账。

本案被检察机关公诉,在被告席上,对于私设“小金库”、“处理呆坏账”的初衷,身为财务经理的傅某某表述为“当时我们觉得这样的处理虽然不规范,但是,没有谋取任何个人利益”,“当时这样处理没有觉得哪里不好,没想到违法犯罪,我一直也没有把这件事放在心上”。经审理,此案中,盛某被判处有期徒刑4年,其余人均适用缓刑。

实际上,这种“企业高管无意识犯罪”在某种程度上具有一定普。

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现予公布,自2011年7月1日起施行。

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