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【 字体: 】【打印此页】  日期:2017-5-20
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也是进一步深化国有企业改革的重点领域。当前,国有企业发展的一个突出问题就是采取“一刀切”的管理模式。国有企业发展要以创新的思维进行“深化改革”,特别是要针对不同类型国有企业采取差异化的管理,以分类管理的模式推动国有企业构建合意的实践与管理体系,实现与企业运营由“貌合神离”向“形神合一”转变。实际上,基于承担的“国家使命”不同而区分的公共政策性国有企业、一般商业性国有企业和特定功能性国有企业在的动力机制、核心内容、实践模式、评价考核、推进路径等方面都存在显著差别,只有采取分类管理才可能使不同类型国有企业的发展步入合适的轨道。

一、分类构建国有企业的动力机制

动力机制构建是推动国有企业履行的先导。任何企业履行都由内生性动力与外源性动力共同驱动。从公共政策性国有企业来看,由于其承担的“国家使命”是弥补市场缺陷、完成国家赋予的具体政策目标,通常是提供重要的公共产品和的企业,因此其履行的内生性动力来自于“公共政策”导向,其“国家使命”天然地包含了履行的要求;外源性动力则来自于法律法规的强制性要求,针对每一企业的单独立法对它们履行社会公共利益作出了明确规定。从特定功能性国有企业来看,由于其承担的“国家使命”是巩固社会主义基本经济制度和发挥在国民经济中的主导作用,且必须以自身发展和经营盈利为前提,即兼具公共政策性与一般商业性特征,通常是处于涉及国家经济安全的行业、支柱产业和高新技术产业的企业,因此其履行的内生性动力来自于“国家使命”的天然要求、获取经营“合法性”的内在需要以及对责任竞争力的追求;外源性动力则来自于行业性法规的约束,以及社会各界的普遍期望和要求。

二、分类确定国有企业的内容边界

内容边界确定是推动国有企业履行的前提。任何企业履行的内容均由核心社会功能的充分发挥与自愿性的行为构成。从公共政策性国有企业来看,其核心社会功能是提供可靠可信赖的公共产品和,即以安全、高效、绿色、和谐、透明的方式保障公共产品和的可持续供应,完成国家赋予的具体政策目标。相应地,这一类企业的核心就是公共产品和的有效高效供给、普遍义务,以及与之相关联的安全生产运营与社会公共安全责任、低碳环保节约责任以及负责任地对待每一个利益相关方。在自愿性的行为方面,由于这一类企业的全部投入和精力都应致力于可靠可信赖的公共产品和提供,因此对于与公共产品和提供没有关联的普遍性社会问题原则上不宜以企业主体参与解决,但可以以员工自愿者形式参与其中。从特定功能性国有企业来看,其一个核心社会功能是有效高效地提供所在特定产业的产品和。相应地,这一类企业的核心就是实现公共政策导向所强调的国家赋予的特殊功能,以及一般商业导向所强调的确保产品和质量、诚信合规经营责任、安全生产运营责任、低碳环保节约责任、国有资产保值增值责任以及负责任地对待每一个利益相关方。

三、分类实施国有企业的评价考核

评价考核实施是推动国有企业履行的抓手。理论上而言,任何企业的绩效评价考核都应以其创造的经济价值和社会价值(含环境价值)等综合价值水平为衡量准则,但不同类型国有企业因承担的“国家使命”不同而在评价考核的价值维度和重点上有明显差异。从公共政策性国有企业来看,评价考核以纯粹社会价值创造为导向,主要评价考核公共产品和的供应量、产品标准和质量、制造成本和价格公允性等指标。从特定功能性国有企业来看,评价考核以侧重型综合价值创造为导向,突出社会价值评价考核,兼顾经济价值评价考核,社会价值评价考核的重点是实现国家赋予特定功能的程度、提供的社会效益与环境效益,以及参与解决社会问题的程度与绩效,经济价值评价考核的重点仍然是国有资产保持增值水平。

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全国国有企业工作会议在北京召开。习近平在全国国有企业工作会议上强调,坚持党的领导、加强,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”。要坚持党对国有企业的领导不动摇,开创国有企业新局面。

2017年10